统筹用好刑事民事行政检察职能

保护知识产权

为创新驱动发展提供检察动力

党的十九届五中全会把“坚持创新驱动发展”摆在各项规划任务首位，凸显了党中央对科技创新的高度重视。“必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作。”在2月1日出版的第3期《求是》杂志发表的重要文章《全面加强知识产权保护工作　激发创新活力推动构建新发展格局》中，习近平总书记这样强调。

年以来，全国检察机关持续强化知识产权保护各项工作，在顶层设计、案件办理、制度创新、队伍建设等方面齐头并进，检察保护正迅速融入国家知识产权保护大格局之中，并不断取得重大突破，取得切实成效，得到社会各界广泛认可。

加强顶层设计

提高检察保护整体效能

“希望知识产权检察办公室能够从一棵嫩芽成长为保护知识产权的参天大树，为党和国家的知识产权保护、创新驱动发展战略提供有力司法保障。”年月6日，最高人民检察院以内部综合办案组织形式组建知识产权检察办公室，最高检党组书记、检察长张军对加强知识产权检察工作提出要求。

近年来，检察机关在打击侵犯知识产权犯罪方面做了很多工作，但与人民群众的司法需求相比还存在不小差距。特别是进入网络信息化时代后，侵犯知识产权的违法犯罪手段不断翻新，隐蔽性和组织性增强，此类犯罪呈现出高技术化、智能化、产业化、链条化特征，更加大了知识产权保护难度。最高检成立知识产权检察办公室，整合知识产权刑事、民事、行政检察职能，正是为适应新形势，因应当前人民群众需求，强化检察履职，打好检察“组合拳”，实现对知识产权综合性、多层次司法保护。

“知识产权检察办公室的成立，有利于加强对全国检察机关知识产权检察工作的统筹指导，加强制度建设，强化知识产权检察履职，规范知识产权检察办案活动，推动知识产权检察工作中疑难复杂问题的研究解决，进一步提高整体检察履职能力，更好服务于知识产权强国战略。”最高检知识产权检察办公室有关负责人告诉记者。

据了解，最高检近日下发试点方案，决定在北京、上海等8个省市检察机关开展为期一年的知识产权检察职能集中统一行使试点工作，同时也鼓励其他非试点地区检察机关因地制宜推进知识产权检察工作。

年月底，山东省烟台市烟台经济技术开发区检察院成立山东自贸试验区烟台片区知识产权检察办公室；

年月1日，福建省首家知识产权检察办公室在福州市鼓楼区检察院揭牌；

年1月5日，陕西省检察院制定印发《陕西省人民检察院知识产权检察职能集中统一履行试点工作实施方案》，决定自年1月起在西安市开展为期一年的知识产权检察职能集中统一履行试点工作。

年1月，吉林省检察院组建了知识产权检察办公室，并确定长春、通化两个市级院、长春地区一个基层院、通化地区一个基层院为试点院，吉林省委领导对吉林省检察院主动开展知识产权检察职能集中统一履行试点工作，批示予以充分肯定。

……

“我们将不断加强试点工作指导，及时总结试点经验，完善相关制度。下一步，在条件成熟的情况下我们再逐步推广。”最高检知识产权检察办公室负责人表示。

做优刑事检察

以制度创新提升保护质效

“年至年，全国检察机关共受理审查逮捕余件余人，批准逮捕多件余人；审查起诉余件余人，提起公诉余件余人。共监督公安机关立案件人；共建议行政执法机关移送构成犯罪的案件余件余人。”2月8日，最高检举行“依法加强知识产权司法保护 服务保障创新型国家建设”新闻发布会，发布第批指导性案例，通报检察机关加强知识产权保护的相关情况。

时间拉回到年6月日，最高检“走近一线检察官”微直播开展第次活动，聚焦一起非法制造注册商标标识、假冒注册商标案的庭审现场。

这天上午，微直播镜头全程直击了浙江省义乌市检察院副检察长傅忆文、员额检察官蒋莉出庭指控鲍某等4人非法制造注册商标标识、假冒注册商标案的过程。傅忆文发表了公诉意见，并根据认罪认罚从宽情节提出相应量刑建议。被告人鲍某等人表达了悔罪之意。之后，审判长宣布休庭。

匆匆吃过午饭后，傅忆文等一行人来到浪莎集团，介绍了涉及侵害浪莎集团合法权益刑事案件的基本情况，向该集团负责人递交了在疫情防控期间复工复产法律风险防范的检察建议书，并到该集团有关部门开展专项法律“体检”，就防范法律风险相关问题与在岗人员进行了细致的面对面交流。

建立知识产权违法犯罪信息共享机制、准确适用认罪认罚从宽制度、深化侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知试点、及时推出典型案例、适时发出检察建议……面对新形势新要求，检察履职必须要跟上，这就需要检察机关切实加大知识产权司法保护力度，传递保护创新的检察信号。年来，多项制度创新正在全国检察机关陆续深入开展，知识产权刑事检察保护力度正在不断得到强化。

年，通过加大办案力度，创新工作机制，全国检察机关在刑事诉讼领域大力保护知识产权，取得显著成效。仅在广东，该省检察机关年就批捕侵犯知识产权犯罪案件件人，起诉件人。

在湖北，年以来，三级检察机关把打击侵权及制售伪劣产品违法犯罪活动作为重中之重。疫情防控期间，他们坚持对重大复杂疑难的侵权假冒案件适时介入侦查，引导取证，帮助完善、固定证据，确保“稳、准、狠”地打击犯罪；坚持侵权假冒案件优先审查起诉、优先提起公诉，对法院审判活动和生效裁判加强监督，精确提出量刑建议，确保有力打击违法犯罪，有效净化市场环境。

“武汉市检察院成功办理了‘假冒华为光模块’等一批侵犯高新技术企业知识产权的重大案件，有力打击了侵权盗版和假冒伪劣犯罪。今年初，武汉市江岸区检察院第七检察部荣获国家版权局颁发的‘查处侵权盗版案件有功单位’三等奖。”湖北省检察院第四检察部有关负责人向记者介绍道。

做好综合保护

全方位服务创新发展

“通过这个案子，我们充分感受到检察机关依法保护民营企业合法权益所付出的努力，我们对你们的服务保障非常满意。”年9月，江苏省江阴市检察院检察官调研回访某知名服装品牌企业时，其董事长周某向该院表达了谢意。

这是一起假冒注册商标案。案件成功办理后，江阴市检察院还会同法院、公安局、市场监督管理局等部门制定了知识产权保护联合执法行动方案，以“全链条”打击侵犯民营企业商标专用权、专利权、著作权、商业秘密以及生产销售侵权假冒产品等违法犯罪，协力共护民营经济健康发展。该院还与工商部门联合签订了《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》，建立沟通协作机制，在当地多家企业设立联络点，主动了解企业法律需求，为企业提供“零距离”、高质量的法律服务。

据悉，最高检将以知识产权检察职能集中统一履行试点工作为抓手，促进刑事、民事、行政检察职能优化整合，提高知识产权保护整体效能。检察机关坚持精准监督理念，将选择在司法理念上有纠偏、创新、进步和引领价值的典型案件，通过抗诉激励社会创新，做到监督一件、影响一片、教育社会面。

在北京，全市三级检察院均由专门部门、专业人才办理知识产权案件的布局正在形成。北京市检察院第四分院建立了知识产权行政检察研究和实践基地，大大提升了知识产权保护工作质效。

在湖南，长沙市检察院大力推行知识产权领域刑事、民事、行政、公益诉讼“四检合一”和批捕、起诉、监督、预防“四项职能融合”办案模式，集中办理全市范围内知识产权领域案件，有效对接知识产权（长沙）保护中心建设，形成知识产权司法保护合力。

在广东，广州市黄埔区检察院再次升级知识产权司法保护机制，于年底推动成立了黄埔知识产权保护联盟。通过搭建大数据平台，充分发挥黄埔知识产权检察保护中心“六位一体”功能，助力建设法治化营商环境新高地，以法治思维和法治方式为创新护航、为发展赋能。

……

据介绍，为强化知识产权检察专业化建设，最高检将加快推进知识产权“智库”建设，组建专业技术人才库，健全完善有专门知识的人辅助办案制度；依托知识产权检察研究基地，聚焦检察实践热点难点加强研究，强化理论支撑；推进落实与知识产权局等行政机关干部双向挂职交流制度，加强与人民法院、公安机关、行政执法部门的沟通协作，在良性互动中凝聚共识，形成合力。

“要在综合保护上下功夫。统筹用好刑事、民事、行政检察职能，总结知识产权司法保护规律，从国家利益、社会利益、人民利益出发，依法从严保护知识产权。”

最高检党组的上述要求，为知识产权检察保护绘制了一幅壮丽的战略图景，指明了前进的道路，全国检察机关正沿着这条路线砥砺前行……

保护知识产权：激发创新活力

经上海市静安区检察院提起公诉，年月，法院以销售假冒注册商标的商品罪对产销“饿了么”“美团”外卖小哥服装、外卖箱、头盔等物品的韩某等人判处一年五个月至九个月不等有期徒刑，并处罚金。图为承办检察官办理该案时抽查公安机关查获扣押的该犯罪团伙假冒相关注册商标的待销售商品。

办案数据

“十三五”期间——　

全国检察机关共受理审查逮捕侵犯知识产权犯罪案件万余件4万余人，批准逮捕万余件万余人

审查起诉3万余件万余人，提起公诉万余件万余人

共监督公安机关立案件人

建议行政执法机关移送构成犯罪的案件余件余人

全国检察机关共受理涉知识产权民事监督案件件、行政监督案件件

最高检单独或与相关部门联合挂牌督办各类知识产权案件起，其中直接参与“快播”案、春节档电影侵权盗版“2·”系列专案、假冒名家字画系列案件等重点案件的研究、会商及办理工作，发布知识产权保护典型案例共件

工作部署

7月

最高人民检察院出台《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，要求依法保护企业正常生产经营活动，加大知识产权司法保护力度

9月

“两高”对外发布《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（三）》，完善知识产权保护法律体系，统一法律适用标准，规范侵犯知识产权犯罪案件办理

月

最高检党组整合知识产权刑事、民事、行政检察职能，以检察官专门办案组织的形式设立知识产权检察办公室，加强知识产权综合性保护

亮点做法

探索侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作　年月，北京等6省市三级检察机关部署开展了为期一年的诉讼权利义务告知试点工作。对侵犯知识产权犯罪案件以及涉知识产权的生产、销售伪劣商品犯罪案件，在审查起诉之日起日内，主动向权利人告知其享有的诉讼权利

强化知识产权检察专业化　最高检加快推进知识产权“智库”建设，建立知识产权检察理论研究基地；与国家知识产权局等行政机关建立干部双向交流挂职机制；在中欧知识产权合作项目框架下，开展中欧检察官知识产权执法司法经验交流活动等

提高知识产权专业化司法保护水平

全国人大代表

湖南科美达电气股份有限公司

总经理兼技术总监 陈勇彪

党中央对科技创新和知识产权保护高度重视，十九届五中全会把“坚持创新驱动发展”摆在各项规划任务首位。保护知识产权就是保护创新。近年来，检察机关聚焦激发创新活力和维护公平竞争两大目标，将检察履职与服务相结合，依法惩治侵犯知识产权犯罪，依法妥善处理历史形成的涉产权案件，建立了多层次、立体式的知识产权检察司法保护体系。希望检察机关深入落实中央决策部署，进一步提高知识产权专业化司法保护水平，强化知识产权领域专业化办案团队建设，通过办理知识产权典型案件、制发检察建议等形式，加强知识产权全方位综合性司法保护，为打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献检察智慧。

菠萝小说网侵犯著作权案

办理背后……

1月日，我承办的江苏徐州菠萝小说网侵犯著作权案被评为“年度十大法律监督案例”。该案的两名被告人杨某、宋某利用自动化采集工具，将众多知名网络小说批量采集上传到杨某经营的6个盗版网站上，供他人免费阅读，并在网站上刊登收费广告牟利，总计侵权数量余万部、点击量亿余次、非法经营数额万余元。

受案之初，经审查发现，该案缺乏点击量证据，实际被侵权小说总数、涉案总金额均事实不清，可能还存在其他权利人。于是，我们提出对盗版网站进行抽样鉴定，查明盗版网站的经营模式、广告收入、侵权部数、点击数，以及是否构成共同犯罪等余条意见，引导公安机关补充侦查取证。不过，当时侦查人员与报案人阅文集团均表示，很多作品仅有笔名，人数众多且分散在全国各地，无从查找作品权利人。

就在补充侦查陷入僵局时，年月，中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》，最高检制定《开展侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作试点方案》，从年月开始，在江苏等6省（市）开展试点。

研究该方案后，我发现其中明确规定，“对于通知知识产权权利人存在困难或障碍的，可以通过公告的方式告知”。

年1月7日，我院第四检察部主任李炜向阅文集团代表当面递交了《侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知书》。该案的其他被侵权人，由于无法联系上，只能公告送达。据此，我们找到了“红袖添香”“网文欣阅”等5家单位权利人，查明全案实际被侵权小说余万部，点击量亿余次，涉案金额万余元，仅阅文集团就有万余部，点击量7亿余次。

该案的另一个难题是如何定损。根据法律规定，复制、发行侵权复制品在册以上，属情节特别严重。侦查人员告诉我们，第三方鉴定一个网站侵权部作品，大概需要花费3万元、耗时1个月，本案中被侵权的余万部文字作品全部鉴定的话，鉴定费将高达余万元。

能不能通过其他技术手段完成鉴定？于是，我们引导侦查机关，将其通过远程勘验提取固定的盗版网站的全部源代码和数据库，采取源站恢复的技术手段，利用数据库分析工具，查明盗版网站采集通道，这和杨某、宋某关于盗版作品全部来源于互联网自动采集上传的供述能够相互印证。侦查人员从数据库中提取了侵权小说的书名、作者名，通过去重后求和获得相应的侵权部数和点击数。

年月日，该案宣判，法院全部采纳了我们提起公诉的事实、罪名以及提出的确定刑量刑建议，当庭判处被告人杨某有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金万元，没收违法所得万元；判处被告人宋某有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金万元，没收违法所得8万元。

（口述：江苏省徐州市检察院检察官张志远）

知产检察官的上午时光

（年8月日）

8:

广东省深圳市南山区检察院检察官杨杰与助理肖佩婷在远程视频提审室开始讯问工作。视频另一端是涉嫌假冒注册商标罪的犯罪嫌疑人王某。一番释法说理后，王某表示自愿认罪认罚。

9:

杨杰与同事前往南山区知识产权保护中心，就某网络视频运营公司被侵犯著作权案与公安、市场监督管理部门会商。散会后，杨杰找到中心工作人员，了解知识产权保护智慧平台的运行情况。

:

回到院里的杨杰与同事就一批侵犯知识产权案件开展讨论。讨论结束后，杨杰又与同事研讨院里正在编写的《知识产权刑事保护指引》。

:

杨杰接到一家医疗器械公司的电话邀请后，随即前往该公司开展普法宣讲。杨杰就该公司面临的知识产权法律知识储备不足、专利技术侵权纠纷频发等问题进行了有针对性的讲解。（检察日报 柴春元 张吟丰 卢志坚 杨钦涵 陈毅泽 田娜 顾家奇）